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据报道，济南市将于12月1日正式实施《济南市客运出租汽车管理条例》。这一条例的实施旨在进一步规范和管理出租汽车行业，提升服务质量，保障乘客的安全和权益。条例的实施将对出租汽车从业人员的资质要求、车辆管理、服务质量等方面进行详细规定，以确保出租汽车行业的健康发展。同时，条例还将加强对违规行为的处罚力度，以维护市民的出行秩序和安全。市民和出租汽车从业人员应当积极配合条例的实施，共同营造良好的出租汽车服务环境。

根据最新的规定，第三方网络聚合平台在为网约车平台和乘客提供信息中介和交易撮合服务时，需要对网约车平台进行经营许可的审核。如果某个网约车平台没有取得经营许可，第三方网络聚合平台将不得允许其接入。这一条例的出台旨在确保网约车平台的合法经营，并保障乘客的权益。

据行业专家指出，《条例》是全国首个明确聚合平台监管方式的地方性法规，对于促进网约车行业有序发展起到了积极的作用。同时，该法规的监管经验也值得其他地区参考借鉴。

《规定》在一定程度上揭示了网约车聚合平台的“神秘面纱”。

网约车聚合平台，聚的是各个网约车服务提供商的车辆资源和服务。

聚合平台，聚的是便捷

过去，用户打车困难，出行企业难以吸引顾客，出行平台与用户之间缺乏有效的联系。用户可能需要下载多个打车应用程序，来回比较价格并叫车，这不仅浪费时间，也影响了用户的体验。

然而，随着网约车行业的发展，这种情况正在发生改变。现在，用户可以通过一款综合性的打车应用程序解决这个问题。这些应用程序整合了多个出行平台，用户只需在一个应用程序中比较价格并叫车，大大简化了打车流程。

这种综合性打车应用程序的出现，不仅解决了用户打车难的问题，也为出行企业提供了更多的获客机会。通过加入这些应用程序，出行企业可以与更多的用户建立联系，提高曝光率和用户转化率。

综合性打车应用程序的出现，不仅提高了用户的体验，也促进了网约车行业的发展。用户不再需要下载多个应用程序，只需使用一个应用程序就能满足出行需求，节省了时间和精力。

总的来说，综合性打车应用程序的出现解决了过去用户打车难、出行企业获客难的问题，提高了用户体验和出行企业的曝光率，推动了网约车行业的发展。

聚合平台的出现为用户提供了更加便捷和高效的出行方式。它将更多的网约车平台或公司聚集在一个平台上，使用户可以通过一键叫车功能实现全网比价。这种供需匹配方式为用户的出行提供了更多选择和更好的体验。无论是选择价格更优惠的车辆，还是根据个人需求选择不同的服务，用户都能够在聚合平台上轻松实现。这种集合了多个网约车平台的平台模式，不仅提高了用户的出行效率，也为用户节省了时间和精力。总之，聚合平台的出现为用户提供了更加便捷、高效和灵活的出行选择。

以百度地图为例，济南市民使用百度打车，可以同时呼叫滴滴、曹操、T3、享道、及时等很多平台的网约车。

优e出行创始人兼CEO杨永宏表示，2019年12月25日，优e出行正式接入聚合平台，这一举措彻底改变了我们过去重视营销而轻视运营的经营模式。我们将工作重心完全放在了司机和车辆的运营上，这不仅为司机提供了更便捷的工作方式，也为乘客提供了更便捷的出行体验。

范良聪教授指出，随着聚合平台的出现，约车变得更加便捷。聚合平台为用户提供了丰富的选择，这是市场充满活力的必要条件，同时也提高了价值链的配置效率。

聚合平台，聚的是流量

顾大松表示，网约车聚合平台的出现对网约车市场产生了积极影响。它促进了网约车市场的竞争，推动了市场结构的完善。这些平台通过吸引大量用户流量，为中小平台和网约车租赁公司提供了市场机遇。

2017年，高德打车率先推出了聚合打车模式，并与网约车平台展开了合作。今年以来，腾讯和华为也纷纷采用了聚合模式进入共享出行行业。此外，之前已经提供聚合打车服务的高德、美团、百度地图和滴滴等公司也加入了这一领域，使得聚合平台呈现出了蓬勃发展的态势。

观察这些聚合平台，它们都有能力吸引大量用户。举例来说，许多网约车平台虽然获得了运营许可，但由于流量不足，业务量有限。然而，这些聚合平台利用自身的流量优势，为众多网约车平台提供了流量入口。

大流量也需要有大责任。聚合平台提供信息中介和交易撮合服务，北京交通大学法学院副教授王毅纯认为，根据聚合平台的法律定位，它应该承担的责任首先是加强对接入网约车平台公司的资质审核，其次是建立乘客保障机制，确保平台上提供的信息服务真实、准确和有效。

正是因为这份责任，大流量才能够持续不断地发展。

聚合平台，聚的是规范

常言道，规矩是社会运转的基础。

顾大松表示，今年12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》将正式生效。他指出，这是首次通过地方立法明确了对聚合平台的监管方式。

顾大松指出，目前网约车市场已经形成了一个新的格局，即“滴滴出行+聚合平台+运力公司”。这一格局的形成主要得益于高德、美团、百度等网约车聚合平台的出现。这些聚合平台的加入，为网约车市场带来了更多的选择和便利，使得用户能够更方便地找到合适的车辆和司机。同时，聚合平台也为运力公司提供了更多的订单和业务机会，促进了整个市场的发展。可以说，这种新的格局为网约车市场带来了更多的竞争和发展机遇。

这种市场格局需要进行合理监管，以确保行业的良性竞争和有序发展，同时保障乘客的权益。在监管层面，有必要明确聚合平台与网约车平台之间的关系。这样做对于维护行业的健康发展以及保护乘客的权益都具有重要意义。

《济南市客运出租汽车管理条例》对聚合平台和网约车平台的责任进行了明确规定，以保障市民和乘客的安全和权益。该条例明确规定了聚合平台和网约车平台在运营过程中的责任和义务，包括对驾驶员的资质审核、车辆的安全检查、乘客的投诉处理等方面。通过这些规定，可以有效地规范聚合平台和网约车平台的运营行为，提高服务质量，保障乘客的出行安全和权益。同时，该条例也对违规行为进行了明确的处罚措施，以保证市场的公平竞争和秩序。这些规定的出台，对于促进出租汽车行业的健康发展和提升市民的出行体验具有重要意义。

根据《条例》第二十四条的规定，聚合平台是指一种第三方网络平台，其职责是为网约车经营者和乘客提供信息中介和交易撮合服务。聚合平台在履行职责时应当遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，并确保网络的安全和稳定运行。

为了保障网约车行业的规范运营，经营许可成为网约车经营者入驻聚合平台的前提条件。聚合平台有责任对接入的网约车经营者进行审核，确保他们已经取得了经营许可。未取得经营许可的网约车经营者将无法接入聚合平台。

根据《条例》第二十二条和第二十三条的规定，网约车平台或公司有以下责任：客运出租汽车经营者必须依法经营，诚实守信，公平竞争，规范服务，并遵守以下规定：（一）使用符合法律要求的车辆进行经营，必须取得道路运输证或者网约车运输证；（二）驾驶员必须依法取得从业资格证，并按照规定办理注册手续。

网约车经营者有责任承担起承运人的责任。他们不允许向不符合条件的车辆和驾驶员提供信息，以便开展网约车经营服务。

据顾大松称，《成都市网络预约出租汽车管理实施细则》是地方交通运输主管部门制定的规章，并于去年底开始实施。尽管该细则没有明确提及聚合平台，但在第二条中对网约车经营者和第三方信息服务平台进行了区分。根据规定，网约车平台公司需要承担承运人责任，而第三方信息服务平台则需要按照《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规的规定承担相应责任。

济南和成都并不是唯一探索聚合平台监管的城市。在2019年10月，南京也发布了《南京市网络预约出租汽车管理办法（草案）（公开征求意见稿）》，以探索如何监管聚合平台。

在这份意见稿中，第七条对网约车经营服务的资质要求进行了规范。根据规定，任何在本市从事网约车经营服务的企业、车辆和驾驶员都必须依法获得相应的行政许可。此外，如果电子商务平台经营者想要为已经获得本市许可的网约车平台提供信息接入服务，那么他们也必须符合国家电子商务管理相关规定。

顾大松认为，对聚合平台进行监管并参考电子商务平台的监管经验是非常有益的，这个经验值得各地区借鉴。

聚合平台，聚的是多赢

一些专家认为，聚合平台的良性发展需要自我约束和外部引导的双重作用。作为拥有庞大用户流量的聚合平台，应该对所有入驻的网约车平台一视同仁，公平对待。平台应该遵守法律法规，不偏袒某一方，而是要实现多方共赢的目标。

哪四方呢？当然是电商平台、供应商、消费者、监管方。以阿里巴巴、京东为代表的多个电商平台的出现，打破一家独大的市场格局，促进行业公平竞争，有利于良性发展。

与此相反，网约车平台通过整合平台的流量和共享信息，可以降低自己建立平台的成本，提高创新能力，从而能够更好地专注于提供个性化、专业化和精细化的特色服务。

乘客们可以在这种公平竞争中获得便捷、高效的出行体验。

监管方的作用非常重要，他们通过监督、引导和指导，确保整个行业朝着正确的方向发展。他们负责监督行业内的各个参与者，确保他们遵守相关法规和规定。同时，监管方还会提供指导和支持，帮助行业内的企业和从业者更好地理解和遵守规定，以确保行业的健康发展。监管方的存在和工作，可以有效地维护行业的公平竞争环境，保护消费者的权益，促进行业的可持续发展。

为了营造多赢的、良性竞争的、规范有序的行业生态，除了地方出台规制、办法和立法外，还有其他的方法可以采取。顾大松提出，在国家立法与政策尚未出台期间，我们可以秉持合作规制原则，积极发挥行业组织合作规制的作用。重点可以通过网约车聚合平台、网约车平台等行业企业的参与，依托行业组织共同制定网约车聚合平台运营服务规范团体标准的方式来实现。

这种方式可以将《安全生产法》、《电子商务法》、《消费者权益保护法》等法律法规的要求在团体标准中予以细化落实。通过行业组织的合作，可以制定出一套适用于网约车行业的规范标准，确保行业的安全、可靠、高效运营。这样的规范标准可以涵盖各个方面，包括安全管理、服务质量、消费者权益保护等，从而保障行业的健康发展。

通过行业组织的合作规制，可以实现行业内各个企业的协同发展，避免恶性竞争和不规范行为的出现。同时，这也有助于提升行业整体的形象和声誉，增加消费者的信任度，促进行业的可持续发展。

因此，在国家立法与政策尚未出台期间，秉持合作规制原则，通过行业组织的合作制定规范标准，是营造多赢的、良性竞争的、规范有序的行业生态的有效途径。

“我们将加强规范建设，重点关注安全运营保障、相关方安全建设、线上服务能力、投诉和纠纷处理、资金安全与损失赔偿等方面。同时，我们也将提出更高要求，致力于差异化、品质化服务。通过行业组织的参与和行业的共同努力，我们将推动网约车聚合平台规范发展、高质量发展。”